深入实施乡村振兴发展战略、深入推进广清一体化、推进绿色生态发展……对标党的十九大和省委十二届二次全会提出的重大部署，在19日召开的清远市委七届五次全会上，清远市委书记葛长伟的讲话梳理了九个需要深入研究解决的重大问题，作为下一步的主攻方向。
葛长伟表示，这九方面是清远对照党的十九大精神和省委十二届二次全会部署，结合当前工作实际，梳理出来需要进一步深入研究的问题，是当前表现最突出、亟须破解的难题，“但不是贯彻落实党的十九大精神的全部工作内容。我们要把解决重点问题与统筹工作全局结合起来，把解决当前问题与谋划未来发展结合起来，全面系统地落实党的十九大精神”。
他强调，全市各地各部门也要结合省委、市委即将开展的“大学习、深调研、真落实”活动，“坚持问题导向和群众观点，坚持从实际出发，把每个地区、每个单位存在的问题研究透，把解决问题的办法找出来，切实把习新时代中国特色社会主义思想贯彻到全市经济社会发展的各方面”。
葛长伟说，从清远来看，发展不充分的根本原因在于产业发展不充分，既有结构不优的问题，也有增量不足的问题，传统产业占比过高，新产业还没有成长为支柱型产业，限制了质量提升、效率优化、动力转化的步伐。
“过去，大家对实体经济的认识存在一定偏差，认为实体经济就是工业。事实上，实体经济是相对虚拟经济而言，物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动都可以称为实体经济，涵盖一二三产业，农业、旅游业及其他服务业同样也是实体经济。”葛长伟说。
他指出，要研究大力发展实体经济，尤其是从推进供给侧结构性改革、增加有效供给的角度来看，这恰恰是最有优势、最具潜力的地方。
一方面，要研究优化存量资源配置，坚持产业立市不动摇，坚决落实“去降补”任务，持之以恒推动传统制造业优化升级，将先进制造业打造成清远的主导产业；另一方面，要研究扩大优质增量供给，积极发挥清远生态资源优势，大力发展生态农业、生态旅游业，为珠三角地区消费群体提供更多高质量的生态产品。
葛长伟说，要深入研究清远长隆对于优化全市产业结构特别是南部地区产业布局的重大意义，全力以赴推进项目建设，切实发挥出这个“1号产业项目”的辐射带动作用。
科技创新方面，要针对当前清远科技创新资源不足、自主创新能力不强的问题，把实施创新驱动发展战略的重点放在引进珠三角地区科技成果到清远转化和产业化上。
“积极对接广深科技创新走廊，发挥清远国家高新区平台优势，引进一批珠三角科技成果和科技企业在清远实现产业化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，支持一批科技型中小微企业发展壮大。”他说。
葛长伟认为，清远南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划自实施以来，虽然取得了积极进展，但是一些地区依然存在传统发展模式的路径依赖和思维定势，需要进一步研究发挥优势、破解瓶颈、统筹兼顾、协调联动的工作思路和方法。
他表示，要研究深入实施主体功能区战略，“区域协调发展的目的，不是也不可能让不同区域的经济发展水平相一致，而是根据不同区域的功能定位去谋划发展路径。对于清远来讲，实现南北部地区协调发展，最根本的就是扎实推进主体功能区战略，引导各地立足比较优势错位发展，这条路要坚定不移地走下去。”
要研究细化南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划。各地要对照目标任务要求、时间节点要求，逐项细化工作清单。
“南部地区要在率先融入珠三角上见成效，并在此基础上，深入研究如何对接融入粤港澳大湾区城市群建设，争取成为湾区经济辐射地和产业延伸地。北部地区要切实转变发展方式，积极研究有序推动劳动力向南部地区转移及农业人口就近就地城镇化的措施，进一步提升基本公共服务资源配置效率。”他说。
此外，要研究建立更加有效的区域协调发展机制。要从飞地经济、产业共建、生态补偿、环境分治、干部考评等方面深入研究，制定一套更加有效的区域协调发展机制，推动南部地区率先发展起来，带动北部地区在保护中实现更好发展，进一步增强清远南北区域发展的协同性、联动性、整体性。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，强调要坚持农业农村优先发展。
近年来，清远通过深入推进农村综合改革，“三农”工作面貌发生巨大变化，但解决农村发展不足问题仍是必须长期坚持的任务。为此，葛长伟要求，要切实按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入研究实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。
他指出，要研究发挥清远农业的特色优势，实现产业兴旺。找准“三品工程”的发力点和突破口，研究制定优势特色农业提质增效行动计划，推动以清远鸡为主的养殖业和以水果、红茶为主的种植业品牌提升、市场竞争力提升，规模化、专业化发展林下种养业和林产品采集加工业。
美丽乡村建设方面，坚持农民主体、梯度创建，有序推进美丽乡村2025行动计划，重点提升村庄规划覆盖率、村庄整治覆盖率、污水处理率等指标。坚持分类指导、统筹推进，积极发挥村级基层组织的作用，采取以奖代补等方式，调动群众创建积极性。
要研究传承和弘扬优秀传统乡村文化，实现乡风文明。要深入研究加强农村思想道德建设的举措，发挥好乡村文化在农村社会价值引领方面的作用，推动农民精神风貌改变、农村文明程度提升。
此外，要研究拓宽农民增收渠道，实现生活富裕。要稳定经营性收入，通过“三个整合”，积极探索以村集体经济组织为主导的适度规模经营，通过节约成本、扩大规模来增加农民收入。
“按照‘三变’的思路，探索将农民手中的资产、资金、技术和土地承包经营权等入股企业或合作社，让更多农民享受到改革的红利。”葛长伟说，要围绕发掘农业的多种功能，探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，“把乡村旅游、农业电商等新产业新业态贯通起来，吸引更多农民返乡创业。”
如今，对清远而言，在全省一盘棋中谋划自身发展，首先就是要扎实推进广清一体化战略，自觉融入到全省一体化发展的大格局中。
葛长伟指出，目前，在交通互联、产业共建方面已经初步破题。接下来，还要乘势而上，谋划好深入推进广清一体化战略的具体路径。
要研究推进基础设施全面对接。以交通对接为重点，积极谋划储备一批轨道、公路、水运、交通枢纽等项目，协调推进信息、能源等基础设施一体化。结合广州国际信息港建设，谋划推进区域性大数据中心建设，推进与广州市的公共信息系统互联互通和数据资源共享。
研究推进产业耦合发展，积极探索广清产业之间的最佳结合方式，进一步将“广州所需”和“清远所能”有效对接起来。认真研究广州的产业发展动态，明确广清产业分工，努力使清远深度嵌入广州的产业布局。
“重点打造好广清产业园、长隆旅游度假区等产业对接平台，加快完善基础设施建设，加大面向广州及珠三角地区的招商引资力度，推动广州4个区对口帮扶的‘1个20亿、2个10亿’重点项目尽快落实落地。”
他认为，还要研究承接广州城市功能转移。围绕广州城市功能布局规划，积极引导空间、资源密集型产业和城市功能向清远转移，加快推进南部物流枢纽园区和省级职教基地建设，大力发展休闲旅游产业，真正使清远成为大广州的有机组成部分。
习强调，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。
葛长伟表示，要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持绿水青山就是金山银山，自觉从全省大局、永续发展的角度谋划清远生态文明建设，走出一条生态振兴、绿色崛起之路。
一方面，要研究以绿色发展引领转型升级。坚持从源头上推动经济实现绿色转型，健全工业能耗、环保、资源综合利用等标准，有序淘汰落后设备工艺，大力推进节能降耗，推动能源利用高效低碳化改造，全面推进再生金属等重点行业清洁生产，提高园区清洁生产覆盖率。明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，扎实推进林业重点生态工程建设，巩固提升清远自然生态系统的稳定性。
另一方面，要坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防控，落实环境保护党政同责、一岗双责，建立健全长效治理机制。全面落实河长制，从严整治非法排污，加强大气污染源的监管，优先保护耕地土壤环境。
清远是中原与岭南、内陆与海洋文化融会之地，具有悠久的历史传统和深厚的文化底蕴。
葛长伟认为，清远文化底蕴深厚是优势，但同时公共文化服务相对比较薄弱、文化产业发展缓慢等问题也很突出，“我们要从坚定文化自信的高度，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，围绕满足群众日益增长的文化需求，加快推进文化强市建设。”
要研究培育和践行社会主义核心价值观。推动习新时代中国特色社会主义思想融入社会发展各方面，继续抓好文明城市创建。巩固前期创文工作成效，将好的经验做法固化成常态化、长效化的措施坚持下去。
研究推动文化产业健康发展。深入发掘清远特有的历史文化、民族文化、山水文化、红色文化资源，推动清远文化资源的保护与开发，支持发展特色文化产业。“推动文化产业跨界融合发展，培育新型文化业态，做强一批地方文化龙头企业，不断增强清远文化软实力。”
他强调，要加快推进市、县两级公共文化场馆建设，支持文化团体、协会的建设和发展。积极创新文化供给模式，深入实施文化惠民工程，更有针对性地提供广受群众欢迎的文化服务，加快基层公共文化设施建设，不断丰富群众文化活动。
葛长伟说，目前，清远民生保障水平与全面建成小康社会目标要求还存在较大差距，全市基本公共服务均等化实现程度只有80%，到今年年底仍有3.1万名群众亟待脱贫。特别是北部地区和广大农村，基本公共服务的欠账还比较多。
他要求，要认真谋划优化教育、医疗等基本公共服务资源配置，重点解决公办中小学学位不足、县级公立医院医疗服务水平相对滞后等问题。要分清轻重缓急，扎扎实实研究好、办好民生实事，把有限的资源用到刀刃上。“要认真按照党的十九大和省委十二届二次全会的部署要求，大力提升民生保障水平，不断增强群众的获得感、幸福感。”
研究提升社会保障水平，积极组织开展市、县、镇等多层次的职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。加强就业公共服务，促进高校毕业生等重点群体多渠道就业，鼓励创业带动就业。积极扩大各项社会保险覆盖面，加快实现社会保障城乡并轨。完善社会救助制度，进一步健全农村地区留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。
“现在距离全面建成小康社会只剩下3年多，要系统谋划今后三年精准扶贫工作的任务安排。加强对不同区域、不同人群的分类指导，更加注重针对分散贫困人口的帮扶，推动实现更加均衡的扶贫。”
他强调，以增强贫困地区发展内生动力为工作重点，多研究产业扶贫等“造血式”帮扶路子。加大金融帮扶力度，鼓励企业参与产业扶贫项目。注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步加大对贫困人口的教育培训力度，坚定脱贫信心，更好地调动贫困群众自力更生、勤劳致富的积极性。
葛长伟指出，当前社会治理面临的形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，迫切需要进一步加强和创新社会治理，努力打造共建共享共治的社会治理格局。
他表示，要围绕提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强立法能力建设，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。
要研究社会治安综合治理体制机制，以提升人民群众安全感和满意度为目标，加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚持把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾，“依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，加快推进社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动”。
此外，要研究加强社区治理体系建设。推进城市社区治理体系改革，探索将社区党建工作覆盖到各自治单元、社区社会组织，重点加强对传统居委会改社区、“村改居”、新建商住楼盘小区等社区的党建工作，探索建立社区党群服务中心，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
“研究加快构建法治化营商环境。完善政府权力清单制度，规范政务服务，进一步健全市场法规体系与法律服务体系。”
葛长伟强调，要坚持把基层党组织建设作为党的建设基础工程和重大战略工程抓实抓好。
研究全面提升基层党组织的组织力，积极引导各基层组织深深扎根人民群众，站稳群众立场，改进群众工作方法，始终保持党同人民的密切联系，不断增强基层党组织的凝聚力和号召力，“真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”
突出问题导向，把农村、“两新组织”、国有企业、机关、城市社区中党的基层组织情况摸清楚，有计划、有针对性地逐一加以破解。尤其是围绕完善“三个重心下移”，“进一步加大农村党员发展力度，优化农村党员结构，尽快实现村小组（自然村）党组织全覆盖。”
他指出，要研究落实基层党建主体责任。进一步健全责任机制，完善“五级联述联评联考”，推动各级党委书记始终把抓党建作为主业主责，突出重点、找准抓手，认真做好抓统筹、抓投入、抓落实等各项工作。
